近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动以县城为沉要载体的城镇化建设的定见》（以下简称《定见》）
。对于县域垃圾处置系统建设，《定见》提到，要因地造宜建设生涯垃圾分类处置系统，建设满足分类清运需要、密封性好、压缩式的收运车辆，刷新垃圾房和转运站，建设与清运量相适应的垃圾点火设施，做好全流程恶臭防治
。

在国度发改委5月10日印发的《“十四五”生物经济发展规划》中，针对县域垃圾点火发电发展提到，支持有前提的县域发展生物质能清洁供暖代替燃煤，稳步发展城镇生涯垃圾点火热电联产
。

对此，中华环保结合会拔除物发电专委会秘书长郭云高暗示，《定见》一连强调了“要建设与清运量相适应的垃圾点火设施”的领导思想
。“这是对点火是处置生涯垃圾的重要伎俩，及我国垃圾点火发电行业专项整治工作的注定，同时也是对垃圾点火发电行业后续发展的沉大挑战
。”

郭云高强调，挑战重要来自两个方面
。首先，分歧于城市垃圾，县域垃圾拥有自身的特点，如垃圾量不够、网络难度大、无法杜绝构筑类等非生涯垃圾混入及县级财政脆弱等；其次，是垃圾点火发电行业发展阶段带来的问题，如激励支持产业政策退坡退出，环保尺度严格按城市生涯垃圾水平执行等
。

具体而言，郭云高诠释说：“由于行业主管部门忽略了垃圾点火处置设施的治污属性，在没有代替的情况下一刀切地依照能源产业属性执行可再生能源电价补助退坡退出规划，导致垃圾点火发电企业直接失落了投资运营垃圾点火发电设施的积极性；从点火处置的角度看，县域垃圾的热值与成分会增长传染物防治的难度，各地域已经以大城市垃圾为尺度进行了不切现实的提标操作
。”

县域市场成行业未来沉点
近些年来，在政策支持和现实需要的驱动下，我国垃圾点火发电规模得到了急剧扩大，大中城市的市场已经趋于鼓和，县域垃圾点火发电项目建设急剧突起
。

政策疏导的方向已经很显著――随着我国以县城为沉要载体的城镇化过程的推动，县域垃圾也正逐步纳入城市环卫处置系统
。垃圾点火发电行业未来的市场沉点在县域
。

生态环境部传染源监控中心数据显示，截至2021年底，我国已投运垃圾点火电厂约680座，处置规模达到73万吨/天
。据国度发改委、住建部2021年颁布的《“十四五”城镇生涯垃圾分类和处置设施发展规划》，到2025年底，全国城镇生涯垃圾点火处置能力达到80万吨/日，点火处置能力占城镇生涯垃圾处置能力的65%左右
。

位于“城尾乡头”的县城起着衔接城视注服务村落的作用
。美满县域环境基础设施，不仅有利于提升县城人居环境质量，并且有利于推进新型城镇化建设，同时也能推进村落生态环境改善，意思不成谓不大
。然而，对于响应政策号召，自动下沉业务至县域垃圾点火发电市场，环保企业却有诸多顾虑
。

县域的这些“特点”成行业痛点
城市的市场都已经开发得差不多了，县域市场会不会成为环保企业的“香饽饽”呢

？
城发环保能源有限公司是一家以垃圾发电为主题业务的环保综合公司，在全国有30多座垃圾点火发电厂，大多散布在市县一级
。谈及已经启发的县域垃圾点火发电项目，城发环保能源有限公司总经理柴继业倒出多多苦水：“从垃圾收运系统建设到垃圾质量，再到垃圾处置费和补助问题，最后到点火后的飞灰处置问题，在县城建垃圾点火发电厂遇到的问题要比在大中型城市建厂遇到的更多、更难解
。”

柴继业指出，蓬勃区域收运系统比力美满，垃圾量比力充足，垃圾热值高，发电效益较好；而在县域区域，垃圾收运系统覆盖面不全，垃圾量较少，含土量大，热值低，达不到设计热值，发电效益较差，大无数垃圾发电厂垃圾量不及问题凸起，运营难题
。

柴继业指出的问题是垃圾点火发电行业在县域市场的“特点”和普遍痛点
。北京初创环境投资有限公司运营部副总经理王勇也反映了类似问题，他暗示，和大城市相比，县域垃圾重要灰土杂质多，由于垃圾热值差，灰土等不成燃杂质多，存在热值低、产渣量大的问题
。县级城市的垃圾收运还算是好的，城乡结合部及村镇垃圾收运系统尚未成立，垃圾网络率更低
。

另表，城市垃圾处置用度重要来自当局，县级财政的接受能力有限，所以能承担的垃圾处置费偏低
。远低于大中城市垃圾处置用度，普遍在60-80元/吨之间，有些处所甚至更低
。而在大城市，垃圾处置费在100元/吨以上的也不在少数
。

王勇暗示，县级财政情况差，贴费支付不及，普遍严沉拖欠，而国度补助份额更沉、拖欠更久，这就加沉了县域垃圾发电项主张经营职守
。“即便已经偏低，环保企业要按时拿到也不容易
。由于欠蓬勃县域财政难题，拖欠垃圾费的景象比力凸起
。”

补齐政策短板与案例推广并行
对于县域垃圾发电项主张成立和健康运行，郭云高建议，既然国度激励县城成为城镇发展的重要载体，且县城是城乡、工业农业交汇的界面，在垃圾点火发电行业应在寂仔工作基础上，因地造宜地调整有关产业政策，加强影响县域垃圾点火发电产业落地的弱项，补齐掣肘县域垃圾点火发电产业发展的治理短板
。

对于具体做法，中城绿建科技有限公司执行总裁李玮建议，能够选择有前提的市县先行先试，而后再逐步推广
。李玮介绍了地点企业的实际：中城绿建与浙江大学合作，在泰顺县静脉产业园成立了“村镇垃圾高效热解气化与烟气净化技术及设备”国度沉点课题示范工程基地，开发了一套合适于城乡垃圾措置的系列高效不变、传染排放低、投资运行合理的热解气化技术及设备
。

李玮还建议，能够造就一批骨干企业，推广城乡固废处置新技术
。“应激励搀扶‘专、精、特、新’骨干企业，加强城乡固废无害化、资源化的技术开发与先进技术推广，加快垃圾处置技术设备研发和集成示范利用
。”

文章起源：中国能源报